2022 में, तीन आसियान देशों ने महत्वपूर्ण क्षेत्रीय और वैश्विक संवाद संरचनाओं की अध्यक्षता ग्रहण की। इतिहास में पहली बार, G20 की अध्यक्षता इंडोनेशिया ने की, जबकि APEC की अध्यक्षता थाईलैंड ने की, और ASEAN की अध्यक्षता कंबोडिया में हुई। वर्ष 2022 को आसियान नेतृत्व के संकेत के तहत पारित होने की उम्मीद थी, एक प्रभावी पोस्ट-सीओवीआईडी ​​​​पुनर्प्राप्ति के रास्ते के साथ, विशेष रूप से दक्षिण पूर्व एशियाई देशों की सकारात्मक आर्थिक गतिशीलता ने सतर्क आशावाद के लिए आधार प्रदान किया।

इन विचारों ने इंडोनेशिया, थाईलैंड और कंबोडिया को अपनी अध्यक्षता एजेंडा निर्धारित करने में निर्देशित किया। G20 के हाई-ऑन-द-एजेंडा आइटम के रूप में, इंडोनेशिया सुझाव दिया वैश्विक स्वास्थ्य वास्तुकला के साथ-साथ स्थायी ऊर्जा संक्रमण और डिजिटल परिवर्तन सुनिश्चित करने के तरीकों पर चर्चा करना। थाईलैंड दृढ़तापूर्वक निवेदन करना APEC प्रतिभागी एशिया-प्रशांत में औद्योगिक सुधार के बाद ध्यान केंद्रित करेंगे, जबकि कंबोडिया जोड़ा हुआ नई चुनौतियों से निपटने के लिए क्षेत्र के देशों को एकजुट करने का एक अच्छा नारा: आसियान अधिनियम (एक साथ चुनौतियों का समाधान).

हालांकि, तीन प्रेसीडेंसियों के अपेक्षित प्रक्षेपवक्र दो समकालिक रूप से बढ़े हुए संघर्षों से बाधित हो गए थे, जो तब तक दक्षिण पूर्व एशिया क्षेत्र के संस्थानों के लिए अधिक पृष्ठभूमि के मुद्दों को समझ रहा था। फरवरी 2022 में यूक्रेनी संघर्ष के एक गर्म चरण में संक्रमण के कारण अमेरिका और यूरोपीय संघ, साथ ही जापान, आंशिक रूप से दक्षिण कोरिया और सिंगापुर से रूस का लगभग पूर्ण-राजनीतिक जितना आर्थिक-विघटन हुआ, जिसने इसमें शामिल होने का फैसला किया। प्रतिबंधों का दबाव दक्षिण पूर्व एशिया से भौगोलिक रूप से दूर के रूप में संघर्ष की सामान्य मनोवैज्ञानिक धारणा के साथ, क्षेत्र के राष्ट्रों के दैनिक आर्थिक जीवन पर इसके प्रभाव ने खुद को बढ़ती मुद्रास्फीति और खाद्य और ऊर्जा सुरक्षा के बारे में भय के रूप में प्रकट किया है। इसके अलावा, वे G20, APEC और ASEAN-केंद्रित तंत्रों के संस्थागत कार्य के आयोजन में अध्यक्षता करने वाले देशों की गतिविधियों में एक निर्धारण कारक बन गए हैं।

दूसरी चुनौती अमेरिका-चीन के बीच तनाव में तेज वृद्धि थी, जो 2-3 अगस्त, 2022 को हाउस स्पीकर नैन्सी पेलोसी की ताइवान यात्रा के साथ-साथ दो सप्ताह बाद अमेरिकी कांग्रेसियों की यात्रा के कारण तेज हो गई थी। इस तरह के एक उच्च-स्तरीय अमेरिकी राजनेता की पिछली यात्रा एक चौथाई सदी पहले की थी, जब हाउस स्पीकर न्यूट गिंगरिच ने ऐसी यात्रा की थी। इससे पहले, वाशिंगटन और बीजिंग के बीच अंतर्विरोधों ने क्षेत्रीय संस्थानों की गतिविधियों के लिए एक अप्रिय, हालांकि समय-सीमित और अपेक्षाकृत प्रबंधनीय, कलह लाया- आज, उपर्युक्त संरचनाओं पर और जी 20 जोखिमों पर पहली बार गुणात्मक रूप से पहुंचने के लिए उनका प्रभाव। नया स्तर।

क्षेत्रीय स्थिति की स्थिरता को एक “आंतरिक चुनौती” से भी कम आंका जाता है, अर्थात् म्यांमार में जारी राजनीतिक तनाव, जहां फरवरी 2021 में एक सैन्य तख्तापलट हुआ था। अंतर-क्षेत्रीय आयाम के अलावा, स्थिति का एक वैश्विक पहलू है, चूंकि आसियान के सबसे महत्वपूर्ण संवाद साझेदार (उर्फ जी20 प्रतिभागी) – संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन, जापान, रूस, भारत, यूरोपीय संघ और यूनाइटेड किंगडम – ने म्यांमार में नई सरकार के संबंध में पूरी तरह से विरोध किया है।

इन परिस्थितियों में, आसियान के संस्थागत संतुलन की प्रभावशीलता – अब छोटे और मध्यम राज्यों को एक साथ लाने वाले संघ की एक बानगी है जो बहुत बड़े अंतरराष्ट्रीय अभिनेताओं के साथ बातचीत करना चाहते हैं – कुछ हद तक समझौता किया गया है। G20, APEC और ASEAN शिखर सम्मेलन के पतन दौर से पहले आने वाले महीनों में, अध्यक्षता करने वाले देशों को स्पष्ट रूप से इस संतुलन अधिनियम के रूपों और तरीकों पर गंभीरता से पुनर्विचार करना होगा।

जाहिर है, इंडोनेशिया, थाईलैंड और कंबोडिया इन संस्थानों की समावेशिता को बनाए रखना चाहेंगे, क्योंकि यही समावेशिता उन्हें पश्चिमी देशों द्वारा स्थापित कई बहुपक्षीय तंत्रों से अलग करती है। 1990 और 2000 के दशक में, एक समावेशी दृष्टिकोण ने आसियान देशों को एसोसिएशन में लंगर डाले हुए क्षेत्रीय संस्थानों का एक नेटवर्क बनाने में मदद की, जिससे इसकी अंतर्राष्ट्रीय प्रतिष्ठा में उल्लेखनीय वृद्धि हुई और सदस्य राज्यों के विकास के लिए एक अनुकूल आर्थिक वातावरण की सुविधा हुई।

तीन अध्यक्षता करने वाले देशों का मई 2022 का बयान कि वे बहुपक्षीय संरचनाओं को अंतरराष्ट्रीय विवादों के क्षेत्र में नहीं बदलना चाहते हैं और वे सभी भागीदारों के साथ काम करने के लिए खुले हैं, समावेश की भावना में था। अमेरिका और यूरोपीय संघ के गंभीर दबाव में, उन सभी ने रूस को G20, APEC और ASEAN-केंद्रित प्रारूपों से बाहर करने से इनकार कर दिया। नतीजतन, पश्चिमी देशों से रूसी प्रतिनिधियों को आमंत्रित नहीं करने के लिए लगातार कॉल के बावजूद, वित्त मंत्री एंटोन सिलुआनोव ने जुलाई 2022 में बाली में जी 20 मंत्रिस्तरीय बैठक में भाग लिया, जो बिना किसी अंतिम विज्ञप्ति के समाप्त हो गया, जबकि विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव ने अपने समकक्षों के साथ एक बैठक में भाग लिया। जुलाई में बाली में आयोजित G20 देशों के साथ-साथ 55वें आसियान विदेश मंत्रियों के शिखर सम्मेलन के दौरान नोम पेन्ह में पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन के विदेश मंत्रियों की अगस्त बैठक।

इसलिए अध्यक्षता करने वाले राज्यों के लिए पहले की तुलना में एक नए, बहुत अधिक संघर्ष के माहौल में काम करना जरूरी होता जा रहा है, जिससे मौजूदा मुद्दों पर आम सहमति तक पहुंचना लगभग असंभव हो जाता है। हालाँकि, G20, आसियान-केंद्रित संस्थान और APEC सर्वसम्मति-आधारित निर्णय लेते हैं। इससे पहले, केवल कुछ मिसालें थीं जब आसियान और एपेक को अमेरिका-चीन तनाव के प्रभाव से अस्थायी रूप से पंगु बना दिया गया था, शिखर सम्मेलन के अंतिम विज्ञप्ति पर आम सहमति की कमी थी। उदाहरण के लिए, 2012 में कंबोडिया की पिछली आसियान अध्यक्षता और 2018 में पापुआ न्यू गिनी में APEC शिखर सम्मेलन।

सभी आशंकाओं के लिए कि प्रमुख शक्तियों के बीच विवाद बहुपक्षीय संस्थानों को पंगु बना देंगे, ऐसा लगता है कि तीन अध्यक्षता करने वाले देशों ने अभी भी रूस-पश्चिम, चीन-अमेरिका संबंधों में संघर्ष की स्थितियों के कम से कम सीमित शांति में योगदान करने के लिए अपनी स्वयं की महत्वाकांक्षाओं को दिखाया है। विशेष रूप से, यह इंडोनेशियाई राष्ट्रपति जोको विडोडो के राजनयिक प्रयासों से प्रमाणित होता है, जो का दौरा किया जून 2022 में यूक्रेन और रूसी संघ दोनों। इंडोनेशिया अब तक अपने में सुसंगत रहा है फेसला रूस के खिलाफ प्रतिबंधों में शामिल नहीं होने के लिए, रूसी तेल के लिए थ्रेसहोल्ड मूल्य स्थापित करने के विचार को खारिज कर दिया, जिसे संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा सक्रिय रूप से बढ़ावा दिया गया था, क्योंकि देश विश्वास नहीं करता कि यह अंतरराष्ट्रीय तनाव में एक ठोस कमी और ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने में योगदान दे सकता है। प्रतिबंधों के मुद्दे पर सतर्क दृष्टिकोण लिया जाता है थाईलैंड द्वारा, जो 2022 में रूस के साथ राजनयिक संबंधों की 125वीं वर्षगांठ मनाता है, साथ ही साथ कंबोडिया भी। मई 2022 में दावोस वर्ल्ड इकोनॉमिक फोरम में, कंबोडियाई प्रधान मंत्री हुन सेन के लिए बुलाया रूस के खिलाफ सभी प्रतिबंधों को हटाने के रूप में, उनके प्रभाव के पलटाव ने उन देशों को प्रभावित किया, जिन्होंने उन्हें लगाया और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि विकासशील राज्यों का संघर्ष से कोई लेना-देना नहीं था और मुश्किल से महामारी से उबरने लगे थे।

व्यापक संदर्भ में, यह वर्ष अनिवार्य रूप से एशियाई बहुपक्षवाद की परीक्षा लेता है। नई अंतरराष्ट्रीय परिस्थितियों में, अपरिहार्य प्रश्न बन जाता है कि क्या एशियाई देश क्षेत्रीय और आंशिक रूप से वैश्विक प्रक्रियाओं को प्रबंधित करने के अपने अधिकार का दावा कर सकते हैं – शब्द के बजाय काम में। यह पश्चिमी वैज्ञानिक और विशेषज्ञ समुदाय में रूस और चीन जैसे ‘विकृत’ देशों को ‘एकीकृत’ करने में बहुपक्षीय संस्थानों की भूमिका के बारे में चर्चा के संदर्भ में एक विशेष ध्वनि लेता है (सूची जारी है) ”नियम-आधारित विश्व व्यवस्था।” इस चर्चा में उल्लेखनीय है कि बहुपक्षीय संस्थाओं का विभाजन उन लोगों में किया जाता है जो इस ”आदेश” के भीतर काम करते हैं और जो इसके बाहर हैं। [1] रूस और चीन द्वारा बनाए गए बहु-हितधारक प्रारूप (उदाहरण के लिए, एससीओ) को मुख्य रूप से बाद वाले के रूप में देखा जाता है, लेकिन अन्य गैर-पश्चिमी संगठन जल्द ही खुद को इस समूह में भी पा सकते हैं।

तथ्य यह है कि अमेरिका एशियाई, मुख्य रूप से आसियान-केंद्रित, संस्थानों को सीमित कार्यक्षमता की संरचनाओं के रूप में देखता है, क्वाड-जैसे बहुपक्षीय समूहों जैसे क्वाड + और औकस की स्थापना की शुरुआत के साथ स्पष्ट हो गया। यह धारणा इस तथ्य से उपजी है कि आसियान, जिसे पश्चिमी देशों द्वारा 1990 और 2000 के दशक में एक ऐसे संगठन के रूप में देखा गया था, जिसे चीन के क्षेत्रीय समाजीकरण को सुनिश्चित करना था, इस कार्य को पूरा करने में विफल रहा। तदनुसार, अमेरिकी दृष्टिकोण से, आसियान-केंद्रित संस्थानों की गतिविधियों को और अधिक ‘प्रभावी’ स्वरूपों द्वारा पूरक किया जाना था। यह असंख्यों की बात है आश्वासनों अमेरिकी विदेश और रक्षा अधिकारियों द्वारा कहा गया है कि लघु प्रारूप आसियान-केंद्रित प्रारूपों के पूरक हैं और क्षेत्रीय सुरक्षा को बढ़ाते हैं, न कि उनकी गतिविधियों के विपरीत।

वर्ष 2022 में आसियान-केंद्रित संस्थानों को भीतर से टारपीडो करने का पहला प्रयास भी देखा गया। जुलाई 2022 में, एक बहाने के रूप में यूक्रेनी संघर्ष और म्यांमार की स्थिति का हवाला देते हुए, ऑस्ट्रेलिया, संयुक्त राज्य अमेरिका और न्यूजीलैंड का बहिष्कार किया म्यांमार और रूस की अध्यक्षता में आतंकवाद निरोध पर आसियान रक्षा मंत्रियों और वार्ता भागीदारों की बैठक (एडीएमएम-प्लस) कार्य समूह की बैठक। अब तक, रूस से जुड़े G20, APEC और व्यापक आसियान कार्यक्रमों के पूर्ण पैमाने पर बहिष्कार का कोई मामला सामने नहीं आया है, लेकिन कुछ उदाहरण जो पहले ही हो चुके हैं, जाहिरा तौर पर आसियान-केंद्रित संस्थानों में सार्थक योगदान करने की मास्को की क्षमता पर सवाल उठाने के उद्देश्य से हैं। और नई चुनौतियों का पर्याप्त रूप से जवाब देने के लिए एसोसिएशन की क्षमता।

साथ ही, रूस की यह सुनिश्चित करने में सीधी दिलचस्पी है कि एशियाई बहुपक्षवाद अभी भी ताकत की परीक्षा का सामना करेगा। सबसे पहले, संयुक्त राष्ट्र के भीतर सहित कई बहुपक्षीय संरचनाओं के साथ काम करने में महत्वपूर्ण बाधाओं का सामना करते हुए, एशियाई मंच एससीओ और ब्रिक्स के अलावा, अपनी राजनयिक गतिविधियों के लिए मुख्य बहुपक्षीय प्रारूप बन रहे हैं। दूसरा, एशियाई बहु-हितधारक संस्थानों की विशालता और कभी-कभी अनाड़ीपन के बावजूद, वे विभिन्न प्रकार की राजनीतिक और आर्थिक संरचनाओं वाले राज्यों के राष्ट्रीय हितों के वास्तविक समायोजन का एक उदाहरण हैं। पश्चिमी देशों को अभी तक यह बहुमूल्य अनुभव प्राप्त नहीं हुआ है।

[1] गोडार्ड एस. द आउटसाइडर्स: हाउ द इंटरनेशनल सिस्टम कैन स्टिल चेक चाइना एंड रशिया // फॉरेन अफेयर्स, मई/जून 2022, वॉल्यूम। 101, अंक 1. पीपी. 28-39.

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