म्यांमार में चल रहे संकट के लिए एक स्थायी आसियान समाधान की तलाश में

नोम पेन्ह – पिछले सप्ताह 43वें आसियान शिखर सम्मेलन के समापन के साथ इंडोनेशिया की 2023 आसियान अध्यक्षता समाप्त हो गई। वर्ष की शुरुआत म्यांमार संकट के समाधान के लिए उच्च उम्मीदों के साथ हुई थी, इंडोनेशिया ने सैन्य-नियंत्रित राज्य में “लोकतंत्र की वापसी” का आह्वान किया था जिसके कारण 2021 में ब्लॉक की पांच-बिंदु आम सहमति (5PC) को अपनाया गया था।

कुल मिलाकर आज ज़मीनी स्तर पर कोई उल्लेखनीय प्रगति नहीं हुई है। प्रतिरोध बलों द्वारा छिटपुट हमलों के बावजूद सैन्य जुंटा शहरी केंद्रों को नियंत्रित करता है। जातीय सशस्त्र संगठन अभी भी ग्रामीण इलाकों के बड़े हिस्से पर अपना प्रभाव रखते हैं या रखते हैं। पीपुल्स डिफेंस फोर्सेस म्यांमार सेना के स्तंभों और चौकियों पर रोजाना हमले करते हैं, और युद्ध में हताहतों की संख्या बढ़ती जा रही है। और पूरे देश में रोहिंग्या लोगों सहित विस्थापितों की दुर्दशा बदस्तूर जारी है।

बहरहाल, आसियान नेताओं ने शिखर सम्मेलन में एक मजबूत बयान जारी किया, जो इस बार कम विवादास्पद प्रक्रिया के कारण संभव हुआ। उन्होंने विशेष रूप से म्यांमार की सेना से नागरिकों के खिलाफ अपने हमलों को कम करने और बंद करने का आह्वान किया। नेता पिछली, वर्तमान और अगली कुर्सियों (जिसे ‘ट्रोइका’ के नाम से जाना जाता है) के बीच एक अनौपचारिक परामर्श तंत्र बनाने पर भी सहमत हुए।

उन्होंने आगे निर्णय लिया कि म्यांमार के बजाय फिलीपींस 2026 आसियान अध्यक्ष होगा, जबकि भविष्य के शिखर सम्मेलनों और विदेश मंत्रियों की बैठकों से म्यांमार को “निमंत्रण” नहीं दिया जाएगा। शायद सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि आसियान नेताओं ने 5पीसी को लागू करने और इस प्रक्रिया में म्यांमार के सभी हितधारकों को शामिल करने के लिए “स्थायी” दृष्टिकोण का आह्वान किया।

इस वर्ष म्यांमार संकट पर इंडोनेशिया के नेतृत्व को कम नहीं आंका जाना चाहिए। इसने न केवल शिखर सम्मेलन और विदेश मंत्रियों की बैठक में “गैर-राजनीतिक प्रतिनिधियों” के संबंध में आसियान की स्थिति को कायम रखा, जकार्ता ने म्यांमार में आसियान के विशेष दूत का एक अलग कार्यालय भी बनाया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि अधिक हितधारकों के साथ इसका नियमित और व्यापक जुड़ाव तनाव के बिना जारी रह सके। इंडोनेशियाई विदेश मंत्री.

विदेश मंत्री रेटनो एलपी मार्सुडी ने 5पीसी के समर्थन में बेहतर समन्वय को बढ़ावा देने के प्रयास में, चीन और संयुक्त राष्ट्र सहित विभिन्न देशों और संगठनों से सभी विशेष दूतों को म्यांमार में बुलाने का भी प्रयास किया।

महत्वपूर्ण रूप से, इंडोनेशिया ने म्यांमार के जातीय समूहों के विभिन्न नेताओं के साथ-साथ हितधारकों से “शांत कूटनीति”, या विशेष दूत के कार्यालय के प्रमुख, आई गेडे नगुराह स्वजया के नेतृत्व में अनौपचारिक और विवेकपूर्ण बातचीत के माध्यम से बात की। इसने एक महत्वपूर्ण मिसाल कायम की कि ये जातीय समूह आगे बढ़ने वाली किसी भी प्रक्रिया में प्रमुख हितधारक हैं, और विशेष दूत केवल म्यांमार की सत्तारूढ़ राज्य प्रशासन परिषद (एसएसी) द्वारा अनुमोदित पार्टियों से मिलने के लिए बाध्य नहीं है।

इन वार्तालापों के लिए म्यांमार के हितधारकों को इंडोनेशिया में लाकर, जकार्ता ने म्यांमार के बाहर एक सुरक्षित स्थान भी बनाया जहां वे इकट्ठा हो सकते थे और एक दूसरे से बात कर सकते थे। और विविध हितधारकों के विचारों को धैर्यपूर्वक सुनकर, इंडोनेशिया ने भी अपना विश्वास बढ़ाया कि आसियान संकट को बदलने में भूमिका निभा सकता है।

लेकिन शांत कूटनीति की भी अपनी कमियां हैं। म्यांमार के हितधारकों और व्यापक अंतरराष्ट्रीय नीति समुदाय को इन संलग्नताओं की प्रकृति और सामग्री के बारे में अंधेरे में छोड़ दिया गया था। न ही संलग्नताओं के उद्देश्य और परिणाम स्पष्ट किए गए, या क्या प्रगति हो रही थी।

आलोचक यह तर्क दे सकते हैं कि यह अत्यधिक केंद्रीकृत, गैर-पारदर्शी दृष्टिकोण अंततः अप्रभावी है जब अन्य लोग गैर-आसियान ट्रैक 1.5 संवाद जैसे अपने संबंधित तंत्रों को आगे बढ़ाकर शून्य को भरने की कोशिश कर सकते हैं।

मोटे तौर पर, आसियान के पास अभी भी 5पीसी के लिए कार्यान्वयन रोडमैप का अभाव है। हालाँकि शिखर सम्मेलन में ऐसी स्थायी योजना का आह्वान किया गया था, लेकिन इंडोनेशिया ने इसे पूरा नहीं किया। उदाहरण के लिए, विशेष दूत के कार्यालय के लिए संस्थागत स्पष्टता की कमी, जैसे कि क्या इसे अगले अध्यक्ष को सौंपा जा सकता है, ने इस समस्या को बढ़ा दिया है। चूंकि निकट भविष्य में बहुआयामी म्यांमार संकट का समाधान नहीं होगा, इसलिए एक बहु-अध्यक्षीय संगठन द्वारा समर्थित एक संस्थागत और निरंतर आसियान तंत्र अनिवार्य है।

जैसे ही लाओस 2024 में आसियान की अध्यक्षता संभालेगा, आसियान अपने म्यांमार दृष्टिकोण को कैसे फिर से तैयार कर सकता है?

सबसे पहले, संस्थान: म्यांमार में आसियान के विशेष दूत के कार्यालय को पूर्णकालिक कर्मचारियों (तदर्थ राजनयिक नहीं) का समर्थन करने के लिए धन के एक समर्पित पूल के साथ संस्थागत बनाया जा सकता है, जो ब्लॉक की घूर्णन अध्यक्षता की अवधि से परे है।

ऐसे कार्यालय में अन्य आसियान सदस्य देशों के प्रतिनिधि शामिल हो सकते हैं जो अपने राष्ट्रों का प्रतिनिधित्व करने के बजाय क्षेत्रीय अधिकारियों के रूप में काम करते हैं। विशेष दूत की अध्यक्षता वाले कार्यालय को विशिष्ट कार्यों के प्रभारी प्रतिनिधियों द्वारा भी समर्थित किया जा सकता है, जैसे मानवीय सहायता का समन्वय करना, युद्धविराम की निगरानी करना और समावेशी बातचीत के लिए जमीन तैयार करने के लिए हितधारकों को शामिल करना।

दूसरा है दृष्टि. मापने योग्य संकेतकों के साथ 5पीसी को लागू करने के लिए आसियान को एक मध्यम अवधि, तीन से पांच साल का रोड मैप विकसित करने की आवश्यकता है। यह म्यांमार को आसियान में “पुनः एकीकृत” करने के लिए न्यूनतम शर्तें निर्धारित करेगा, जिस बिंदु पर विशेष दूत की भूमिका पूरी होगी। यह आसियान रोड मैप शांति के लिए म्यांमार के अपने रोड मैप से अलग, लेकिन पूरक होगा।

ऐसा करने से आसियान को अपनी अहस्तक्षेप की भावना का पालन करने में मदद मिलेगी। एक आसियान रोड मैप एक साल के कार्यकाल के भीतर किसी भी आसियान अध्यक्ष पर “सफल” होने के दबाव और अपेक्षाओं को कम कर सकता है। इसके बजाय प्रत्येक अध्यक्ष प्रगति पर काम करेगा और आसियान विशेष दूत के काम का समर्थन करेगा।

अंत में, समन्वय. पहला स्तर आसियान-माइनस स्तर पर है। इंडोनेशिया और थाईलैंड के बीच मजबूत संबंध, आम इरादे और खुलापन म्यांमार संकट पर सुई को आगे बढ़ाने में सहायक हैं। यकीनन, जहां इंडोनेशिया ने अपने प्रयासों के कारण म्यांमार में कई हितधारकों का विश्वास हासिल किया है, वहीं थाईलैंड ने अग्रिम पंक्ति के राज्य के रूप में और एसएसी के साथ अपने संबंधों के माध्यम से लाभ उठाया है। आसियान को संकट से निपटने का मौका तभी मिलेगा जब ये दोनों सदस्य मिलकर काम करेंगे।

दूसरा स्तर आसियान-प्लस है। संभवतः संयुक्त समन्वय के लिए एक मंच के माध्यम से, आसियान और चीन, भारत, जापान, यूरोपीय संघ, संयुक्त राष्ट्र और थाईलैंड के अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय विशेष दूतों को एक साथ लाने के लिए बाहरी अभिनेताओं का समर्थन आवश्यक है।

म्यांमार संकट पर सुई घुमाने के लिए आसियान के लिए संस्थाएं, दृष्टिकोण और समन्वय तीन स्तंभ हैं। आसियान की एकता और विश्वसनीयता की कमी के घिसे-पिटे आरोपों को पलटने का रास्ता लंबा और कठिन होगा। लेकिन म्यांमार के लोगों के लिए बहुत कुछ दांव पर लगा हुआ है।

लीना एलेक्जेंड्रा सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज (सीएसआईएस) में अंतर्राष्ट्रीय संबंध विभाग की प्रमुख हैं।

एंड्रयू ओंग सुरिन पिट्सुवान फाउंडेशन में अनुसंधान निदेशक हैं।

मिन ज़िन इंस्टीट्यूट फॉर स्ट्रेटजी एंड पॉलिसी के कार्यकारी निदेशक हैं।