आज कंजर्वेटिव पार्टी के सम्मेलन में ब्रेक्सिट दिवस है और थेरेसा मे ने निकास द्वार की ओर ब्रिटेन के अगले कदमों के बारे में दो बड़ी घोषणाओं के साथ कार्यवाही शुरू की है। सबसे पहले, वह अगले साल की महारानी के भाषण में एक महान निरसन अधिनियम शामिल करना चाहती हैं। यह 1972 के यूरोपीय समुदाय अधिनियम (ECA) को रद्द कर देगा, वह कानून जो ब्रिटेन को क्लब में ले गया था और जो ब्रेक्सिट के बिंदु से यूरोपीय कानूनों को ब्रिटिश क़ानून की किताबों में शामिल करता है। दूसरा, वह मार्च 2017 के अंत तक अनुच्छेद 50 (दो साल की प्रक्रिया जिसके द्वारा ब्रिटेन अपनी निकास शर्तों पर बातचीत करेगा) को ट्रिगर करेगा। यह कुछ लोगों की अपेक्षा से पहले है, क्योंकि यह क्रमशः मई और सितंबर में फ्रेंच और जर्मन चुनावों से पहले आता है। , और अगली रानी के भाषण से पहले। प्रधान मंत्री कट्टर ब्रेक्सिटर्स के दबाव में हैं – इयान डंकन स्मिथ के नेतृत्व वाले एक गिरोह ने यूरोपीय संघ से बेतहाशा तेजी से और पूर्ण विराम के लिए मांगों का एक पैकेज प्रकाशित किया है – और इन दो प्रतिज्ञाओं को प्रमाण के रूप में पेश कर रहे हैं कि पहिए प्रक्रिया के अंत में बारी शुरू कर रहे हैं।
इन दो मील के पत्थर का क्रम उत्सुक है और आगामी वार्ता की एक व्यापक सच्चाई की ओर इशारा करता है। सरकार के अनुच्छेद 50 को लागू करने से पहले संसद के लिए ECA को निरस्त करने पर बहस करना और मतदान करना अधिक स्वाभाविक होगा। आखिरकार, बाद वाला (यूरोपीय संघ को छोड़ने के लिए) पूर्व (ब्रिटेन की चल रही सदस्यता का संहिताकरण) के साथ असंगत है। इसके अलावा, जून के जनमत संग्रह के द्विआधारी परिणाम कई महत्वपूर्ण प्रश्नों को अनुत्तरित छोड़ देते हैं; उस फैशन के बारे में जिसमें देश क्लब को छोड़ देगा, उदाहरण के लिए, और किस तरह के नए रिश्ते की आकांक्षा करनी चाहिए। जैसा कि वह अगले साल वार्ता शुरू करती हैं, श्रीमती मे के पास जनमत संग्रह द्वारा दिए गए जनमत से अधिक कोई जनादेश नहीं होगा: ब्रिटेन को यूरोपीय संघ से बाहर निकालें। जैसा कि प्रधान मंत्री की प्रस्तावित समय सारिणी का अर्थ है, संसद के लिए वार्ता शुरू होने से पहले अगले कदमों पर विचार-विमर्श करना उचित होगा। आखिरकार, अनुच्छेद 50 में एक देश को “संवैधानिक आवश्यकताओं के अनुसार” अपने इरादे की अधिसूचना जारी करने के लिए संघ छोड़ने की आवश्यकता है। क्या संसदीय स्वीकृति ब्रिटेन की संवैधानिक व्यवस्था का सार नहीं है?
बिंदु ब्रेक्सिट को रोकना नहीं होगा। हालांकि जनमत संग्रह बाध्यकारी नहीं था, लेकिन जनमत में नाटकीय बदलाव (जिसका अभी तक कोई संकेत नहीं है) के अभाव में सांसदों द्वारा इसके परिणाम को खारिज करने की चाल एक राजनीतिक उपहास होगी। नहीं, बात सांसदों को शामिल करने की होगी – जिन्हें, याद है, सरकार को जवाबदेह ठहराने के लिए भुगतान किया जाता है – एक ऐसी प्रक्रिया में जो न केवल व्यापक दुनिया के साथ ब्रिटेन के संबंधों को परिभाषित करेगी बल्कि भविष्य के भविष्य के लिए इसकी अर्थव्यवस्था और समाज के चरित्र को भी परिभाषित करेगी। विभिन्न प्रकार के ब्रेक्सिट विभिन्न राष्ट्रीय भविष्यों की नींव रखते हैं: खुला या बंद, मुक्त-बाज़ार या संरक्षणवादी, व्यक्तिवादी या पितृसत्तात्मक। यदि सांसदों के पास ग्रेट ब्रिटिश बेक-ऑफ के बारे में सोचने का समय है, तो उनके पास ब्रेक्सिट पर वजन करने का समय है। बहुत से अधिकारी सहमत हैं – पिछले हफ्ते हाउस ऑफ लॉर्ड्स की संविधान समिति ने फैसला सुनाया कि अनुच्छेद 50 को संसदीय वोट के बिना ट्रिगर करना “संवैधानिक रूप से अनुचित” होगा। फिर भी, कुछ लोगों को उम्मीद है कि इस तर्क के सफल होने के समर्थन में कानूनी चुनौतियां बढ़ रही हैं।
यह चिंताजनक है। उदाहरण के लिए, ECA को निरस्त करने से मंत्रियों को वैधानिक साधनों के माध्यम से यूरोपीय कानूनों में संशोधन करने की विशाल विवेकाधीन शक्ति मिलेगी। यहां तक कि अगर ब्रिटेन शुरू में ऐसे कानूनों को बदलना नहीं चाहता है, तो कई यूरोपीय संघ के संस्थानों और प्रोटोकॉल का संदर्भ देते हैं, इसलिए उन्हें समझने के लिए पुनर्लेखन की आवश्यकता होगी; एलन एंड ओवरी, एक कानूनी फर्म द्वारा प्रकाशित एक “ड्राफ्ट ब्रेक्सिट अधिनियम”, सुझाव देता है कि “विलोपन, सरलीकरण, संक्षिप्तीकरण और लालफीताशाही को हटाने” के साथ-साथ “दिशानिर्देशों की स्थिति” का स्पष्टीकरण सभी के लिए उपलब्ध होगा। इससे मंत्रियों को अपने पसंद के कानून को कमजोर करने या अन्यथा बेधने का भरपूर अवसर मिलेगा। श्री डंकन स्मिथ के सह-लेखकों में से एक, बर्नार्ड जेनकिन, जिस सहजता से विचार करते हैं, वह इस बात पर ज़ोर देते हैं कि जब संसद ईसीए को पलटती है तो ब्रिटेन “हमारे नियामक परिदृश्य में कमी को कैसे भरता है…विस्तृत रूप से निर्धारित करने की आवश्यकता नहीं है”। वह एक उदाहरण के रूप में फार्मास्युटिकल विनियमन के शायद ही विवादास्पद क्षेत्र को भी इंगित करता है। कोई आश्चर्य की बात नहीं है, कि पैरवी करने वाले और वकील सभी व्यवसायों में अपने हाथों को रगड़ रहे हैं, बमुश्किल छानबीन की गई अस्पष्टताओं का यह प्रलय उत्पन्न होगा।
इसके अलावा, यह केवल यूरोपीय संघ के साथ ब्रिटेन के मौजूदा संबंधों को खोलने का काम है। इसके साथ ही देश एक नए समझौते पर बातचीत कर रहा होगा, संभवत: 2019 की शुरुआत में ब्रिटेन के औपचारिक रूप से संघ छोड़ने के बाद किक करने के लिए कुछ अंतरिम व्यवस्था भी शामिल है। देश के भविष्य के बारे में असंख्य प्रश्न खोलेगा। और यह मानते हुए कि ब्रिटेन सीमा शुल्क संघ को छोड़ देता है, यह अंततः यूरोपीय संघ के बाहर के देशों के साथ औपचारिक व्यापार वार्ता शुरू करेगा।
जांच की विशाल मात्रा संसद की क्षमता का गंभीर परीक्षण करेगी (साथ ही वकीलों और पैरवी करने वालों के लिए और अधिक समृद्ध चयन की पेशकश)। इस महत्वपूर्ण शुरुआती चरण में सांसदों को हाशिए पर रखा जा रहा है, इसलिए यह एक चिंता का विषय है: श्रीमती मे की शुरुआती बातचीत की रणनीति पर आने वाला बहुत कुछ बदल जाता है। आज सुबह अपने बीबीसी पॉलिटिक्स शो में एंड्रयू मार्र द्वारा इस मामले पर पूछताछ की गई, उन्होंने वार्ता के आगे बढ़ने पर सांसदों के लिए अधिक महत्वपूर्ण भूमिका की आशा करने के लिए बहुत कम जगह छोड़ी। ग्रेट रेपेल एक्ट के लिए मतदान करके संसद “अपनी बात कहेगी”, उसने कहा, और उसके बाद “विभिन्न चरणों में” गैर-संवेदनशील विवरणों के बारे में सूचित किया जाएगा। इस प्रकार उन्होंने ब्रेक्सिट सचिव डेविड डेविस की प्रतिध्वनि की, जिन्होंने पिछले महीने एक संसदीय समिति को चेतावनी दी थी कि सांसदों को पूर्ण पारदर्शिता की उम्मीद नहीं करनी चाहिए।
विडंबना यह है कि अलोकतांत्रिक ब्रुसेल्स से संसदीय संप्रभुता वापस लेने के साधन के रूप में ब्रेक्सिट को ब्रिटिश मतदाताओं को बेच दिया गया था, लेकिन यूरोपीय संसद शायद वेस्टमिंस्टर की तुलना में आने वाली वार्ताओं में अधिक सक्रिय भूमिका निभाएगी। हालांकि परिषद अभ्यास में वार्ता का नेतृत्व करेगी, MEPs को प्रक्रिया के दौरान व्यापक ब्रीफिंग का आश्वासन दिया गया है (लिस्बन संधि के अनुच्छेद 218 की आवश्यकता है कि संसद को “एक्जिट वार्ता के सभी चरणों में तुरंत और पूरी तरह से सूचित” रखा जाए); वे पहले से ही वार्ता के लिए संपर्क बिंदु नियुक्त कर चुके हैं, गाय वेरहोफ़स्टाड; और सबसे महत्वपूर्ण रूप से उनके पास अंतिम सौदे पर वीटो है जो उन्हें यूरोपीय संस्थानों की बातचीत की मुद्रा पर भारी अनौपचारिक प्रभाव देगा। लॉबिंग और प्रक्रिया को आकार देने की उनकी क्षमता निश्चित रूप से ब्रिटिश सांसदों की तुलना में अधिक है, जिनकी युद्धाभ्यास की राजनीतिक स्वतंत्रता और प्रासंगिक ज्ञान और अनुभव का सामूहिक भंडार दोनों ही बहुत छोटे हैं। ब्रिटेन की विपक्षी लेबर पार्टी की अराजक स्थिति – जिसने पिछले सप्ताह अपने सम्मेलन में ब्रेक्सिट पर बहस नहीं करने का विकल्प चुना था – और इसके दूसरे विपक्षी बल, स्कॉटिश नेशनल पार्टी के अलगाववादी उन्मुखीकरण, मामलों में मदद नहीं करते हैं।
यह सब सिर्फ शर्म की बात नहीं है। यह परेशान करने वाला है। यह एक ऐसी प्रक्रिया पर नियंत्रण के जोखिम भरे केंद्रीकरण की बात करता है जिसके परिणाम ब्रिटेन को पीढ़ियों तक आकार देंगे। श्रीमती मे अनिवार्य रूप से सक्षम और शांतचित्त हैं, अपने तीन ब्रेक्सिट मंत्रियों (श्री डेविस प्लस लियाम फॉक्स, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार सचिव, और बोरिस जॉनसन, विदेश सचिव) से कहीं अधिक। लेकिन प्रधान मंत्री बनने से पहले गृह कार्यालय में उनका समय भी नियंत्रण-सनकी की ओर इशारा करता है और शायद जांच का विरोध भी करता है। उसके लिए और ब्रिटेन के लिए, सांसदों को इसका विरोध करना चाहिए। चल रही कानूनी चुनौतियों के बावजूद, वे शायद अनुच्छेद 50 को ट्रिगर करने के लिए एक वोट की लड़ाई हार गए हैं। लेकिन उन्हें नियमित मंत्रिस्तरीय सवालों के मूकाभिनय से परे जांच के लिए उचित ब्रीफिंग और अवसरों की मांग करनी चाहिए। उदाहरण के लिए, नई ब्रेक्सिट चयन समिति को वार्ताओं के बारे में संवेदनशील जानकारी तक विशेषाधिकार प्राप्त पहुंच का आनंद लेना चाहिए, जैसा कि खुफिया और सुरक्षा समिति ब्रिटेन के जासूसों के बारे में करती है। कल, ब्रेक्सिट के दिन खत्म, टोरी सम्मेलन सामाजिक सुधार पर अपना ध्यान केंद्रित करेगा। श्रीमती मे के लिए निर्धारित किया गया है कि उनका प्रीमियर ब्रेक्सिट से अधिक है। काफी उचित। लेकिन यहां तक कि सबसे विवादास्पद सामाजिक सुधार भी आते हैं और चले जाते हैं, जबकि ब्रेक्सिट स्थायी और सर्वव्यापी है। सांसदों को उस अंतर पर चिंतन करना चाहिए और उसी के अनुसार खुद को मुखर करना चाहिए।
